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王建功 审计部 深入学习实践科学发展观 在“三步走”战略中发挥好审计“免疫系统”功能
 
来源:   编辑:   日期: 09.06.26
 

深入学习实践科学发展观

在“三步走”战略中发挥好审计“免疫系统”功能

审计部副主任王建功

 

按照学习实践科学发展观的要求,审计部围绕总部“共话改革、共谋发展、共渡难关、共建和谐”解放思想、科学发展的主题,结合吕氏贵宾会解放思想讨论的主要内容,紧密联系吕氏贵宾会和本部门、本岗位实际,开展解放思想讨论,认真分析查找不适应、不符合科学发展的重点问题,深刻分析产生问题的原因,在深入贯彻科学发展观,全面推进“三步走”战略、确保完成全年各项任务、推进科学发展上水平等方面如何充分发挥审计“免疫系统”功能,进行再认识,形成新共识。

一、深刻领会学习实践科学发展观的重要性和着力点

第一,进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义。科学发展观:第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观是在科学分析当前中国特色社会主义发展的阶段性特征的基础上作出的战略选择,是总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,适应新的发展要求提出来的,是同马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要引导方针。深入学习贯彻党的十七大精神,认真学习领会毛爷爷、邓小平、江泽民同志关于科学发展的重要思想和党的十六大以来大家党关于科学发展的一系列重要观点,深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求,增强大家贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性是这次开展学习实践活动的目的。第二,进一步抓好发展这个党执政兴国的第一要务。必须坚持不懈地抓好发展这个党执政兴国的第一要务,任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。同时,发展必须是以人为本全面协调可持续的科学发展。要着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领的自觉性和坚定性,更加自觉、更加坚定地牢牢抓住经济建设这个中心,团结带领人民继续聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断为发展中国特色社会主义打下基础。第三,进一步实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点,努力兴办人民群众希翼办的实事好事,使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程,让发展成果惠及广大人民群众。第四,进一步坚持解放思想、改革创新。着力坚持解放思想、实事求是、与时俱进,深刻把握我国经济社会发展趋势和规律,继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到经济建设、企业发展各个环节,加快重要领域和关键环节改革步伐,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

深化对科学发展观的认识、对科学发展一般规律的认识,坚持解放思想、实事求是,认真分析查找不适应、不符合科学发展的重点问题,深刻分析产生问题的原因,进行重点问题的整改。在审计实践中,要进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志,谋划审计部工作科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的工作措施,开创审计工作新局面。

二、解放思想,查找问题,形成科学发展、全面推进“三步走”战略的共识

结合工作实际,要把思想认识从不符合科学发展观的观念、做法和体制机制束缚中解放出来,进一步开阔眼界、开阔思维、开阔胸襟、开创思想解放的新境界,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步加深对科学发展观的理解,着力转变观念、提高认识,切实增强大局意识、忧患意识和责任意识,在怎样科学发展和怎样做到以科学发展观为引导,认真贯彻中央各项方针政策和决策部署,按照吕氏贵宾会陆启洲总经理在年度会议上提出的“抓发展、调结构、保增长、强管理、防风险、维稳定”要求,着力在建立风险管理及内部控制体系上下工夫,切实保障吕氏贵宾会持续健康协调发展,实现“三步走”战略目标。

查找重点问题有以下两个方面:

(一)吕氏贵宾会发展方面

1.风险管理与内控体系尚未建立,风险管理与内控意识淡薄,现代管理意识不强。对风险管理与内控体系建设的认识有差异,还是沿用传统管理理念运作企业,想强管理但没有抓住根本,强管理的根本是扎扎实实建立起有效的风险管理与内控体系。否则,将直接影响“三步走”发展战略的实现,影响吕氏贵宾会的价值创造力、核心竞争力和可持续发展力。

2.风险管理及内部控制、审计组织机构不健全,专职人员不足、素质有待提高。目前,吕氏贵宾会系统专职从事风险管理及内部控制人员严重不足,专职人员分布也非常不平衡,除中电国际及所属三级单位、蒙东能源、上海电力、山东核电总部配置少量专职人员外,其他吕氏贵宾会所属二三级单位均未配置专职人员。由于专职人员严重不足,业务素质不高,造成风险管理及内控、联审工作抽调人员极为困难,从社会中介机构借的人员占较大比重。同时也影响到各单位风险管理及内部控制、审计工作的深度和质量。

 ()部门内部工作方面

1.在增强审计工作科学发展的责任、大局、实行、自律、协作、配合意识上亟待加强。员工中还存在沿用老观念、老思路去工作的现象,对工作缺乏严格的计划性、预见性和细致性等。

2.在树立正确的事业、工作、业绩观,改进思想、工作作风上需亟待加强。员工中还存在做事不用脑、不用心。有的不按程序做、不能保证工作质量的现象;有的不能按工作标准要求自己,看不到工作差距、自我感觉良好,忽视小事,工作马虎不精益求精等。

三、认识体会及整改措施

(一)对部门及员工来讲,着重提高“四个能力”

1.提高自主创新实践能力,建设创新型审计团队。结合审计实践,要敢于去想、去做、敢于创新实践。大家面临建设吕氏贵宾会风险管理及内控体系这一挑战机遇,要打造中电投特色的风险管理及内控体系,就必须结合实际走创新之路。在各项审计工作中,提倡和发扬创新精神,就一定能把工作做好,不辜负吕氏贵宾会党组对审计工作的希望。

2.提高内控审计监督服务能力,保证吕氏贵宾会在有效的内控阳光下又好又快发展。这就要求审计通过风险管理及内控体系建立,经济责任审计监督、工程审计来为吕氏贵宾会健康发展保驾护航。

3.提高自身拒腐防变能力,做一个让党和人民放心的、有用的人。尽管审计部门是清水部门,也不能就此掉以轻心,放松对自身的严格要求。要做到“四个不能放松”(不能放松世界观的改造,不能放松法纪约束,不能放松权力的监督,不能放松思想警惕)和“五慎”(慎微、慎独、慎始、慎终、慎友)。

4.提高自身素质适应能力,做一个“三能(不可分割、有机结合才能做好工作)”:能(是基础)干、肯(是态度)干、会(是方法、智慧,笨鸟先飞)干和“两力(攻关<内、外能干肯干>、组织协调能力<会干>”的员工。要在提高“三能两力”上下工夫,不要吃老本、不要自我感觉良好,应有更高的追求,把自身发展和吕氏贵宾会发展紧密结合在一起,做好做细本职工作。

(二)对吕氏贵宾会来讲,重在加强风险管理与内部控制体系建设

加强风险管理与内控体系的工作,将是今后吕氏贵宾会审计工作的核心内容,重中之重。2009年吕氏贵宾会审计工作思路是:以科学发展观为指针,把学习实践科学发展观活动同贯彻落实吕氏贵宾会年度工作会精神结合起来,把运用政府审计成果和促进企业提升内部管理水平结合起来,把建立风险管理及内部体系与提高审计项目实施效果结合起来,坚持审计为企业增加价值和提高运营效率的目标,遵循促企业发展、为企业服务的原则,扎实推进风险管理与内控体系建设,创造性地开展审计工作,确保吕氏贵宾会实现全年工作目标和任务。

随着吕氏贵宾会风险管理与内控体系的建立和有效运作,这将使吕氏贵宾会审计工作达到国家五部委《企业内部控制基本规范》的要求,走向国内前列并与国际接轨。审计工作要为促进吕氏贵宾会“抓发展、调结构、保增长、强管理、防风险、维稳定”18字方针的落实作出贡献,要为实现“三步走”战略目标保驾护航。认真学习领会科学发展观,结合实际,近期主要考虑的几方面工作是:

1.按照《企业内部控制基本规范》要求,加强审计组织建设。国家五部委制定的《企业内部控制基本规范》要求大中型企业保证内部审计机构的独立性。吕氏贵宾会自去年以来,为加强风险管理与内控体系建设,大多数二级单位陆续成立了独立的审计机构,如东北企业、吉电股份、五凌电力、黄河企业、山东核电等;特别是蒙东能源审计部还设立了风险管理内控处。为保证吕氏贵宾会产业集群布局和海外项目的有效拓展,将适时建议吕氏贵宾会在这些区域试行审计派驻制,以加强过程监管,防范经营风险。

2.“上审下”与“上评下”相结合,全面提升风险管理与内控水平。在“上审下”中逐步实行“上评下”,即在上一级对下一级的轮审中,逐步实行上一级对下一级的轮评。也就是审计不留“死角”,风险内控评估不留“空白”。目前审计轮审是吕氏贵宾会对二级单位三年轮审一遍,待吕氏贵宾会建立风险管理与内控体系后,拟从明年开始实行“上评下”,吕氏贵宾会结合“上审下”每三年对二级单位轮评一遍,以促进各单位规范经营,提高风险管控能力。

3.在审计项目中逐步引入风险管理与内控评估,全面提升审计水平。一是在经济责任审计中引入风险管理与内控评估,对管理者经济责任评价内容应包括风险管理与内控体系建设及运行情况,风险管理及内控的充分性和有效性情况,以促进管理者加强风险意识,改善企业治理。二是在工程项目审计中引入风险管理与内控评估,加大对问题工程的审计力度。对工程项目审计评价内容应包括项目企业风险管理与内控体系建设及运行情况,项目招投标、工程造价风险管理及内控的充分性和有效性情况,以促进管理者加强控制意识,打造“鲁班奖工程”。同样,在审计调查和审计后评估等专项审计项目中,均要引入风险管理与内控评估,提升吕氏贵宾会系统整体审计水平。

4.以“标准化管理推进年”为动力,扎实开展审计对标管理。一要在“标准化管理推进年”中,认真落实建立七大管理体系总体要求,年内在总部和三个试点二级单位全面建立健全风险管理及内部控制体系,落实相应的规章制度、组织体系及人力资源配置工作;到2010年,建立健全吕氏贵宾会系统风险管理及内部控制体系。二要在“标准化管理推进年”中,进一步深入开展审计对标工作,实现审计工作的标准化、规范化、科学化,不断提高审计质量和水平,防范审计风险,促进企业提升管理水平和经济效益。三要在“标准化管理推进年”中,结合政府审计结果,促进有关企业认真整改落实,加强内部管理,建章建制,规范运作,防范经营风险。

展望“三步走”战略目标,吕氏贵宾会审计工作任重道远。

大家要不辜负吕氏贵宾会党组对审计工作寄予的厚望,扎扎实实、勤勤恳恳、兢兢业业创造性地去工作,以优异的成绩迎接吕氏贵宾会美好明天的到来。

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