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论科学发展观对马克思主义学问理论的创造性运用和发展 (3)
 
来源:   编辑:   日期: 09.07.17
    三、以科学发展观统领新世纪新阶段学问体制的改革与创新

  改革开放以来, 我国学问市场日趋繁荣, 学问基础设施逐步建立, 对外学问交流不断扩大,群众学问生活越来越丰富。但也要看到, 随着社会主义市场经济的愈益发展和我国加入世界贸易组织, 学问体制方面存在的深层次矛盾和问题逐渐暴露出来, 如学问事业结构不合理、学问产业布局散滥的现象比较严重, 许多学问单位活力不足, 缺乏市场竞争力和社会影响力; 单纯依靠政府投入而不讲经济效益和社会效益的问题比较突出, 造成人力、物力和财力的巨大浪费; 简单沿用计划经济或机械照办市场经济的观念和做法办学问、管学问的现象大量存在, 该保护和扶持的得不到保护和扶持, 该淘汰的不能被淘汰, 该管制的没有完全管制好; 学问执法环节薄弱, 盗版侵权严重, 学问垃圾屡禁不止, 严重干扰着学问市场秩序。尤其是在全面建设小康社会, 加快推进社会主义现代化的进程中, 学问赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。学问体制与人民群众日益增长的精神学问需求不相适应, 与完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放的新形势不相适应, 与依法治国、建设社会主义法治国家的环境不相适应, 与高新技术在学问领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。在机遇与挑战并存的历史条件下, 必须从贯彻落实科学发展观的高度, 从加强党的执政能力建设的高度, 充分认识深化学问体制改革的重要性和紧迫性。

  根据科学发展观的基本要求和新世纪新阶段我国学问建设的具体实际, 我国学问体制改革的目标任务是: 以发展为主题, 以改革为动力, 以体制机制创新为重点, 形成科学有效的宏观学问管理体制, 完善学问法律法规体系, 强化政府学问管理和服务职能, 构建覆盖全社会的公共学问服务体系; 形成富有效率的学问生产和服务的微观运行机制, 增强学问事业单位的活力, 提高学问企业的竞争力; 形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的学问产业格局, 充分发挥国有资本在学问领域的主导作用, 调动全社会力量积极参与学问建设; 形成统一、开放、竞争、有序的现代学问市场体系, 更大程度地发挥市场在学问资源配置中的基础性作用; 形成完善的学问创新体系, 加大常识产权保护力度, 积极应用先进科技手段, 推进学问内容创新, 使原创性学问产品在市场上占有重要地位; 形成以民族学问为主体、吸取外来有益学问, 推动中华学问走向世界的学问开放格局, 进一步提升学问事业和学问产业的国际影响力和竞争力。

  为实现这一目标, 一是要科学制订和实施学问体制改革的总体方案, 理顺党委、政府和学问企事业单位的关系, 改善对学问的宏观管理。坚持党管方向、党管干部、党管重大事项决策, 从政治上、思想上、组织上加强对学问工作的引导。按照政事分开、政企分开、企事分开的原则, 转变政府职能, 从经办学问事业的具体事务中摆脱出来, 把主要精力转到定政策、作规划、抓监管上来。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的学问管理体制, 建立职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的学问宏观调控体系。二是加强学问法制建设, 抓紧制定和完善促进改革开放、规范市场秩序、保护常识产权、保护历史学问遗产、维护公民学问权利等方面的法律法规, 做好与有关国际规则相衔接的法律法规修订, 提高学问执法水平。三是培育现代学问市场体系, 加强学问产品和要素市场建设, 完善现代学问流通体制, 建立学问市场中介机构和行业组织, 加强学问市场监管。四是深化学问企事业单位内部改革, 规范国有学问事业单位转制, 推进国有学问企业的企业制改造, 加强对学问事业单位剥离企业的监管, 着力培育外向型学问企业, 激发学问企事业单位发展的活力, 调动学问工编辑的积极性、主动性和首创精神。

  由于我国经济社会发展很不平衡, 学问领域的行业、单位的特性有很大差异, 因而学问体制改革特别要坚持区别对待、分类引导、循序渐进、逐步推开的原则, 积极稳妥地加以推进。党的十七大报告提出: “坚持把发展公益性学问事业作为保障人民基本学问权益的主要途径, 加大投入力度, 加强社区和乡村学问设施建设。大力发展学问产业, 实施重大学问产业项目带动战略, 加快学问产业基地和区域性特色学问产业群建设, 培育学问产业骨干企业和战略投资者, 繁荣学问市场, 增强国际竞争力。”④公益性学问事业的根本任务是提供基本的公共学问服务, 体现人文关怀, 满足人民群众最基本的学问需求。要坚持以政府为主导, 鼓励社会参与, 贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针, 最大限度地发挥公益性学问事业的社会效益。经营性学问产业的根本任务是繁荣学问市场, 满足人民群众多方面、多层次、多样性的学问需求。要坚持以市场为导向, 贯彻“创新主体、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针,最大限度地调动社会力量做大做强学问产业。要着力在重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全政策法规、转变政府职能、改善宏观管理等关键环节上取得新的突破。要把学问体制改革和学问创新结合起来, 积极运用高新技术创新学问生产方式, 培育新的学问业态, 加快构建传输快捷、覆盖广泛的学问传播体系。

  
注释:

  ①《马克思恩格斯选集》第2卷, 北京: 人民出版社, 1995年, 第32页。

  ②《列宁选集》第4卷, 北京: 人民出版社, 1995年, 第778页。

  ③《列宁选集》第2卷, 北京: 人民出版社, 1995年, 第278页。

  ④《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》, 北京: 人民出版社, 2008年, 第35页。

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