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芮丰斌:北票发电企业 落实科学发展观 坚持“三重一大”集体 决策制度 充分发挥纪检监察职能
 
来源:   编辑:   日期: 09.05.19
 

落实科学发展观 坚持“三重一大”集体

决策制度 充分发挥纪检监察职能

北票发电企业  芮丰斌

按照深入学习实践科学发展观的要求,学习了胡锦涛同志200719日在中纪委第七次全会上的讲话,胡锦涛同志在题为《全面加强新形势下的领导干部作风建设》讲话中指出:“确有一些领导干部在贯彻民主集中制方面存在着比较突出的问题,有的不虚心听取各方面意见,靠拍脑袋作决策;有的不注意发挥大家的作用,习惯于独往独来、包办代替;有的无视组织原则和程序,擅自决定重大事项,把自己凌驾于组织之上;有的唯我独尊,作风霸道,搞“一言堂”,甚至打击报复提不同意见的同志。这些现象的存在,不仅对党和人民的事业有害,而且对干部自身也有害。各级领导干部要严格实行民主集中制的各项制度规定,严格按照领导班子内部议事和决策机制办事,不能个人说了算,更不能搞独断专行;要增强民主意识,虚心听取各方面意见,善于和同志们团结共事,自觉接受党组织、党员和群众的监督,共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面。”

中央关于“涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定”的制度,对于规范国有企业的管理非常必要、及时、严肃。这一重要决定也必将对加强国有企业民主集中制、提高决策的科学化、规范化,进而对遏制腐败现象和不正之风的滋生、蔓延起着根本性的作用。作为国有企业的纪检监察人员必须认真学习实践科学发展观,切实履行职责,在实行“三重一大”集体决策制度中真正发挥监督作用,促进“三重一大”集体决策制度的正确实施,与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来。

一、纪检监察人员在国有企业实行“三重一大”集体决策制度中发挥监督作用的再认识

“三重一大”问题,是国有企业全体干部职工普遍关心和关注的热点、难点、焦点问题的统称,也是纪检监察工作的重点。纪检监察工作属于国有企业中的监督保障体系,是有效管理机制的一个组成部分,是企业党建工作的重要组成部分,它通过有效监督起到保证作用。

纪检监察工作有其独特的特点和规律。规律是客观事物内部的本质联系与发展趋势,规律是客观存在的。尽管规律不以人的意志为转移,但人可以通过实践去认识、揭示、把握并运用规律。纪检监察工作也是一样,也有着自身的工作规律。面对国有企业当前的新形势、新挑战和新任务,最根本的是要以求真务实的态度和精神,积极研究反腐倡廉工作的特点、规律和趋势、动态,研究反腐倡廉内在影响因素以及与其他工作之间的本质联系,并以此来掌握反腐倡廉工作的主动权,增强反腐倡廉工作的预见性和有效性。

按照中电投吕氏贵宾会“清白做人 干净做事”的清廉理念,做人要公私分明,光明磊落;做事要坚持原则,遵守规定。在学习实践科学发展观活动过程中,要进一步探索研究并建立科学有效的“领导人员清廉从业行为评价考核”制度,对领导人员的清廉从业的行为自律、作风形象等要素及重点环节、关键事件进行评价,并将其作为领导人员清廉从业的行为导向模型,促进领导人员“清白做人 干净做事”,激励领导人员“想干事、能干事、会干事、干成事”,保证领导人员“按制度和程序干事”。国有企业要牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观,确保纪检监察工作健康平稳有序有效地进行,确保纪检监察发展的正确方向,走出一条既有企业特色又符合国有企业实际的纪检监察工作路子。一个单位不管拥有多么完备的制度和实行程序,如果忽视了监督则难以达到预期效果。贯彻落实“三重一大”工作责任制,取决于责任制各个环节作用的发挥,一个环节上出问题或比较薄弱,即形成“短板”,就会影响责任制作用的全面发挥。各级领导人员要认真落实“一岗双责”就是必须做到既要对本单位各项工作全面负责,也要对反腐倡廉工作全面负责。

监督是国有企业纪检监察工作的第一职责。监督的含义是察看和督促,察看行为情况,使行为不失察,督促尽职尽责。监督是手段,要树立“不监督就是失职”的理念,完善对国有企业的规章制度和国有企业中心工作的督促检查、效能监察,特别是“三重一大”事项决策的监督检查、效能监察,做到纪检监察机关不当“挡箭牌”、“稻草人”。其一是根据国有企业纪检监察的工作规律,在改进并完善现有监督机制的基础上,有效实施主动监控,“关口”前移,努力形成有效的预防职务犯罪的内部防控机制,遏制职务犯罪问题的发生和蔓延。其二是进一步研究并建立“合理质疑”、“先期处置”等领导人员职务犯罪预防和控制机制,建立科学的惩治和预防腐败制度体系,制定从源头上防治腐败的根本举措,加强制度实行力的监督。其三是根据国有企业工作实际,进一步完善领导班子决策制度、落实党风廉政建设责任制、领导人员清廉自律规定、干部选聘任用管理制度,奖惩规定,财务管理、燃料采购、物资及工程管理、民主管理与监督、纪检监察自身建设及业务管理等惩治和预防腐败体系制度。

二、纪检监察人员在国有企业实行“三重一大”集体决策制度中如何发挥监督作用

“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用”是国有企业管理的敏感问题,也是纪检监察工作的重要组成部分,关系到国有企业的改革、发展、稳定工作以及生产经营工作是否能够顺利进行,关系到国有企业领导班子的凝聚力和战斗力,作为国有企业纪检监察人员要按照《中国共产党党内监督条例(试行)》规定,认真落实科学发展观的要求,在国有企业实行“三重一大”集体决策制度中充分发挥监督作用,不仅要实施全过程监督,而且要明确“三重一大”监督的责任和方法。

一是对“三重一大”问题实施前的监督。建立国有企业领导班子会议提前报告制度,国有企业所属各单位在召开党政领导班子会议研究涉及“三重一大”事项时,应提前通知纪委、监察部门并提交会议相关议题和讨论研究“三重一大”方面所涉及的方案、安排意见、相关文件、法律法规和政策依据等相关资料,以便纪委、监察部门审核。纪委、监察部门在列席会议时,重点针对重大决策是否坚持民主集中制原则、重要干部任免是否经有关职能部门考核、重大项目安排是否按上级主管部门审查要求依规依法进行、大额资金的使用是否符合政策规定等内容进行监督,发现问题能够得到及时的防范和纠正。

二是对“三重一大”问题实施过程中的监督1在重大决策方面,重点抓好是否存在不实行、不按规定实行或擅自改变集体决定等问题的监督。2在重要干部任免方面,重点抓好对拟任职干部的资格审查、组织考核、民主推荐、民主测评的结果统计及运用、组织考察、拟提拔干部征求党风廉政建设意见、党委研究决定及任前公示等环节实行情况的监督。3重大项目安排方面,重点抓好发电设备的大修技改工程、供热工程、工程以及材料的招投标、燃料采购、物资采购、关联交易等是否按规定程序、工作流程实施的监督,上级主管部门是否进行严格审查,工程质量、资金使用以及增加工程量是否按规定程序报请有关部门审查核准等情况的监督。4、在大额资金使用方面,纪委、监察部门要会同内部审计部门重点抓好按照预算计划的预算外资金是否坚持“收支两条线”,是否存在“小金库”,专项资金使用情况是否符合相关规定等内容的监督,大额资金的支出是否按照审批权限规定支出。

三是对“三重一大”问题实施后的监督。主要通过信访、开展效能监察和专项检查进行监督。健全信访举报初核制度,向职工群众公布信访举报电话,及时受理涉及所属单位有关涉及“三重一大”问题的来信、来电、来访,采取倒查的方式认真初核。认真开展日常专项检查,组织党风廉政建设专项检查、效能监察等专项工作,适时对所属单位的“三重一大”问题进行专项检查。对群众反映属实和监督检查中发现的问题,及时予以纠正和处理,并督促其完善相关的制度措施。对于需要进行效能监察立项的“三重一大”问题,认真按照效能监察有关规定制定切实可行的实施方案,组织实施,发现问题,下发整改建议书或整改决定书,限期整改纠正。

 四是明确纪检监察人员对“三重一大”监督的责任和方法纪检监察人员要积极参与,源头控制, 明确被监督者不主动接受或规避监督、不配合或拒绝接受监督的责任,明确监督者不履行或不正确履行监督职能、造成一定影响的责任,对违反者实行责任追究,确保监督者“能参与、能监督” ,使监督者和被监督者有效配合。在监督工作过程中建立“痕迹管理”,监督纪实记录,实行“一件事一记录”,对“三重一大”进行全过程纪实监督,将时间、地点、参加人员和责任人、参与监督的过程、结果等详细情况进行如实记录,形成专门的监督纪实档案,为检查、考核、责任追究提供细化、量化依据。

三、怎样才能促进国有企业实行“三重一大”集体决策制度的正确实施  

从以往制定的国有企业党委议事规则、行政会议规则看,虽然都包含很多“重大决策、重要事项、大额资金”等词语,比如:“研究决定关系全局的重大问题,布置安排重大任务和重点工作;研究决定有关工作的重要事项和重要举措;研究决定重要干部的选拔、任用、考核;研究决定大额资金使用、重大工程重要决定等”,但大多仅仅停留在“重大、重要、大额”字面上,缺少详细内容和具体的实施标准,以至于集体决策、民主议事仍然是说在嘴上,写在纸上,挂在墙上,没有真正落实在具体行动上。在一些国有企业,决策重大不重大,工作重要不重要,干部问题重要不重要,大额资金额度大不大,都在国有企业的主要领导一句话。应该征求意见的不认真征求意见,应该集体讨论的不组织集体讨论,应该会议决定的不召开会议决定。花钱、用人、上项目、搞工程,都是个人或少数人说了算。有时即使开会,也是通报或是搞“一言堂”。长此下去,必将导致权力失控、决策失误、行为失范。

要真正落实“三重一大”要求,要按照科学发展观的要求,坚持以人为本、求真务实的精神,将“三重一大”细化量化,既可为民主决策提供依据,有利于议事规则的落实,也可为权力的公开运行创造条件,更有利于监督制度的实行。细化量化“三重一大”,必须在思想作风上坚持实事求是的原则,发扬求真务实的作风,在具体工作上,一是企业党委、行政要结合单位实际情况,制定实行“三重一大”集体决策制度的具体规定,明确“三重一大”规定征求意见的范围和方式,论证的原则和要求,集体讨论决定的规则和程序,决策结果的公开方式等;二是修订党委议事规则及行政会议规则,党政主要领导要经常交流沟通情况,做到要相互提醒,既相互支撑,又相互监督;三是充实和完善党风廉政建设责任制的相关内容对违反“三重一大”规定的,按照有关条款实施责任追究。对于哪些影响是“重大”、哪些程度为“重要”、哪些数量叫“大额”,要进行综合分析、实事求是地界定,将“重要、重大、大额”量化分档、细化分解。既要有原则要求,又要有操作规程;不但有实质内容,还要有实用标准;不仅有检查考核细则,而且有责任追究办法,促使国有企业领导班子议事有规则,决策有依据,花钱有标准,防止个人独断专行、暗箱操作,确保领导者的权力能够正常、民主、公开、规范运行。

1、落实和规范“三重一大”制度,是国有企业的一件大事要事,事关国有企业的整个大局、事关国有企业的安全稳定、事关国有企业的和谐健康发展,国有企业的党委、行政、纪委和工会必须要形成齐抓共管的组织保证体系,才能加大规范管理的推进力度,为国有企业的改革和发展提供强有力的思想保证和组织保证。凡涉及“三重一大”问题的会议,必须有详实的会议记录。会议记录存档备查。对于凡未按规定程序审批或未按规定要求签字的,相关部门拒绝加盖公章,涉及资金支出的财务部门拒绝拨款报帐。

2、“三重一大”是国有企业决策者责权作用的客体,也是寻租者千方百计渗透的对象。研究制定围绕“三重一大”这个权力运行的重要源头设防设卡,是预防权力者腐败的一项治本之策,这是针对国有企业领导人员特别是领导班子主要负责人行使权力设置的一项重要监督措施。

3、“三重一大”工作要深入细致,需要不断地在监督方法和公示制度上加以创新,严格实行厂务公开、财务公开制度,重要干部任免、奖惩及财务支出等事项,按规定进行公示或公布,接受职工群众的监督,各项涉及到“三重一大”问题的解决都要建立起足够完善的约束制度。

4国有企业开展“三重一大”工作,必须认真落实科学发展观,坚定不移地坚持“解放思想,实事求是”,充分发挥职工群众的监督作用,“阳光操作”,深入一线,听取职工群众意见,广泛开展调查研究,总结经验、探索规律,不断规范促进“三重一大”制度的正确实施。

    5、完善细化“三重一大”责任追究制度,促进“三重一大”制度的贯彻落实。对于未按规定内容、范围、程序报领导班子集体研究决定的、擅自改变领导班子集体决定或不按领导班子集体做出的决定办事的,经查实属于个人责任的,情节轻微的,对主要责任人给予批评教育、诫勉谈话;情节较重、造成一定损失的,责令主要责任人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,上报上级组织给予主要责任人党纪政纪处分,建议调离岗位。经查实属于领导班子集体责任的,情节轻微的,要召开领导班子专题会议,开展批评与自我批评,并限期纠正;情节较重、造成一定损失的,领导班子集体要向上级组织做出书面检讨;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,领导班子集体由上级做出调整、处理决定。

事实证明,在“三重一大”方面,权力最集中,利益关系最直接,也极易发生腐败案件。抓住“三重一大”,就是抓住了腐败易发、多发的重要部位和关键环节。国有企业通过不断规范“三重一大”集体决策制度,必将促使领导干部认真履行对国有资产的经营管理责任,既要对国家负责,遵守国家市场监管的法律法规,也要对出资人负责,保证国有资产的安全,切实维护国有企业和职工群众的利益。纪检监察人员通过有效的开展工作,真正促使国有企业领导人员牢固筑起“道德防线、党纪防线、法律防线”,用教育筑牢思想堤坝,使人不想腐败,用制度堵塞管理漏洞,使人不能腐败,用监督实施阳光操作,使人不敢腐败,真正建立健全有效的反腐倡廉的长效机制,确保从领导班子“三重一大”集体决策方面落实科学发展观的要求。

 

 

 

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