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陈军国:辽宁发电有限责任企业 以科学发展观破解信访稳定难题促进企业和谐发展
 
来源:   编辑:   日期: 09.05.06
 

以科学发展观破解信访稳定难题

促进企业和谐发展

 

辽宁发电有限责任企业 陈军国

 

按照中央要求,中电投吕氏贵宾会全系统开展深入学习实践科学发展观活动如火如荼,稳步、扎实推进。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。作为一名国有发电企业的思想政治工编辑和党委工作负责人,投身学习实践科学发展观活动,就是要在最短的时间内以科学发展观武装思想,坚定不移实践科学发展观。而一度被信访问题“裹足”和困扰的老国有企业,党组织的首要任务则是要以科学发展观破解一批影响企业和谐稳定的信访问题,为企业营造良好的环境,促进企业和谐发展。

一、清除和缓解信访稳定工作给企业带来的不良影响及压力,迫切需要落实科学发展观

学习实践科学发展观是党的十七大作出的重大战略部署,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。同时,在企业开展学习实践科学发展观活动,更是提高科学解决影响和制约企业发展问题能力的重大历史机遇与载体。

辽宁发电企业是由原辽宁发电厂改制分立而成。根据国家产业政策和节能减排要求,从20004月开始,1350MW机组陆续退役、停拆。截至20085月,机组全部关停,成为空壳电厂。企业现有在职员工1056人,离退休人员1251名。作为一家有着50多年发展历史的发电企业,由于历史遗留问题和电力系统市场化改革等政策性、经济性、社会性因素,造成了企业信访稳定工作十分突出,牵涉了企业领导班子大量的精力和时间。一些群访、个访事件久拖不决、经常反复,对企业安全生产、外部形象、员工心态等都产生了不良影响,企业为此也投入了大量人力、物力、财力。

信访稳定工作,从国家层面,今年已上升到“保增长、保民生、保稳定”,与发展、民生并列位置,国家给予了高度重视;从省、市政府层面,辽宁省在全国信访量排名在前,而抚顺市又是辽宁省信访量第一名,企业所处社会环境对稳定工作十分不利;从吕氏贵宾会层面,2009年工作会议提出十八字工作方针,维稳定与抓发展、调结构、保增长、强管理和防风险同等重要,被列为今后一个阶段的集团工作重点。

面对企业信访稳定工作的复杂局面,辽电企业历届领导班子从讲政治、讲大局、讲社会责任角度出发,不回避、不推诿、不气馁,始终坚持依法依规、实事求是地全力推进每一件信访事件的彻底解决。对因政策性原因、个人诉求过高甚至不合理诉求,企业加大思想政治,反复讲解、说明,化解矛盾,力争把问题解决在萌芽,解决在基层,绝不把矛盾上交。尽管如此,从去年初到目前,辽电企业仍存在集体访18件,个人访13件。

其中,李某工伤待遇个访案因当事人的法定监护人对相关政策片面理解、断章取义、固执己见,不断越级上访,尤其在党和国家召开重要会议和举办重大活动期间多次进京,并将其患有精神疾病的胞兄带入北京,以此给企业施加压力,给地方政府和企业造成了恶劣影响。建安企业“农转非”集体员工群访案虽由辽电实业企业负责,但群访集体职工始终把矛头指向发电企业。自2008318日始,曾多次聚集数百人封堵厂大门,冲击机关办公楼,给企业的正常生产经营秩序造成严重影响。

信访也需要投入,2008年,企业在化解信访案件方面投入资金近30万元。耗费大量人力、物力、财力的同时,企业领导班子不得不把主要工作精力放在信访稳定工作矛盾化解上。

如此大的信访压力和严峻态势,一方面给大家提出了更高的要求,成为检验大家各级组织、各级领导干部工作能力、工作实行力的试金石,要求大家必须以对企业、对社会高度负责的精神,全力以赴地妥善做好信访稳定工作;另一方面则更加说明科学发展观坚持以经济建设为中心,从企业而言,就是生产经营不能离开稳定和谐的内外部环境。没有稳定就没有发展,没有发展更谈不上稳定,没有稳定就不可能聚精会神搞建设,一心一意谋发展。没有稳定这个前提条件,不仅什么事情也干不成,已经取得的成果也会失去,形成的大好局面也会葬送,更不可能实现又好又快发展。

二、破解影响和制约企业发展的信访稳定工作难题,迫切需要实践科学发展观

科学发展观核心是以人为本。信访稳定问题直接关系到人的利益,说其就是人的问题毫不为过。因此,从科学发展观的“核心”来讲,破解影响和制约企业发展的信访稳定工作难题,迫切需要实践科学发展观。

近年来,企业加强领导力量,切实转变思路,换位思考,以情解访,变上访为下访,变,按照“集中整治、重点突破、全力推进”的方法,以领导包案为载体,全面排查存在的不稳定问题,有针对性地制订稳定工作应急预案,严格落实防控措施,加大了对重点信访案件的解决力度,在敏感时期做好重点人稳控工作,不仅使“98”特殊工种退休等重点案件取得突破性进展,而且有效地遏制了越级访的强劲势头,在极其复杂的信访稳定工作中,将科学发展观实践到具体的事务和细节之中。

第一,在信访稳定工作中实践科学发展观,必须坚持夯实基础,加强领导,努力提高工作质量

狠抓信访工作基础建设,使信访工作质量逐步得到提高。一是周密排查。按照“摸清底数、掌握态势”和要求,对全企业信访案件进行了逐案核实、梳理、登记,详细准确掌握了企业存在的不稳定因素。二是健全机构。针对存在的不稳定因素,企业及时调整信访工作领导小组,组长由企业总经理、党委副书记担任,副组长由纪委书记、经营副总经理和财务总监担任,下设总经部、人劳部、工会、生技部、安监部、纪委等成员单位。总经理对信访工作负总责,党委副书记负责各种疑难访的接待和处理,并强化责任,归口接访,接访要做到“来有迎声,问有答声,走有送声”,各专业部门做到谁主管,谁负责,相互配合,形成合力,有效防止了推诿扯皮,提高了效率,确保把矛盾消灭在萌芽状态。

第二,在信访稳定工作中实践科学发展观,必须做到转变思路,以情解访,积极化解信访积案

面对严峻的信访态势和部分非理性的信访群体,树立以人为本理念,从大局出发,进一步提高认识,做到换位思考,转变工作思路,以情感建立信任,以生活关怀拉近距离,以人格敬重增强上访人的尊严,努力促进上访人理智和理性的回归。2009年,为更好地稳控和感化上访人,辽电企业主要领导在春节期间连续3次到上访人李某家中走访送温暖,为解决上访人的实际困难先后给上访人预支未结案的工伤待遇款,送去慰问品和慰问金,报销医药费用等。李某在企业的关心下得到感化,积极配合企业处理其胞兄工伤待遇问题,并表示“两会”期间不进京上访。

第三,在信访稳定工作中实践科学发展观,必须实现健全机制,落实责任,形成稳定工作新局面

为使信访工作真正取得成效,辽电企业逐步建立了行之有效的信访工作机制,变“短期效应”为“长期效果”,变“急于求成”为“稳步推进”。逐步建立和完善了矛盾排查机制、源头治理机制、综合调处机制、信息反馈机制、督察督办机制、目标考核机制等。这些机制的逐步建立和完善,为化解重点信访案件,实现敏感时期稳控任务,起到了十分重要的作用。

认真落实稳定工作“一把手”负责制和稳定工作责任追究制,规定各单位党政主要领导是本单位维护稳定工作第一责任人,对本单位信访工作负总责,分管领导具体抓落实,层层签订稳定工作责任书,构建了责任包保体系。同时,进一步充实、完善了基层维护稳定工作网络,要求各单位结合工作实际,确定维护稳定联络员,设立班组维护稳定责任人,将维护稳定工作延伸到基层、延伸到一线、延伸到岗位,确保从源头上切实预防和处理信访稳定问题。形成了“领导负责、全员参与,纵向到底、横向到边,齐抓共管、大局稳定”的维护稳定工作新局面。

三、促进和谐企业建设推动企业又好又快发展,最终得益于全面落实科学发展观

落实科学发展观必须要多层次、多角度、全员的、合力的贯彻落实,方能促进和谐企业建设和推动企业又好又快发展。维稳定、促发展得益于全面落实科学发展观,体会在五个方面。

1.东北企业党组给予大力支撑和引导,既是全面落实科学发展观的体现,更为做好信访稳定工作提供重要支撑

辽电企业信访工作取得的成绩离不开东北企业党组的大力支撑和引导。东北企业主要领导一直高度关注辽电职工持股投资问题,并把此信访案作为东北企业信访稳定工作的“一号工程”来抓,安排有关部门深入研究解决方案。杨金光董事长一年内4次亲自接待职工持股投资代表,作细致耐心的说明说明工作;谭诤宣主任、唐勤华总监等领导到吕氏贵宾会汇报解决问题的政策依据和工作思路;就此问题进行沟通;引导建立了辽电持股投资联席会议制度,谭诤宣主任亲任联席会负责人,及时通报问题解决进展,共同研究促进问题的稳妥解决。一系列的工作,为有效缓解职工持股投资不稳定情绪起到了重要作用。

2、企业上下和有关单位全面落实科学发展观,坚持合力应对,为促进信访问题解决提供了不竭动力

学习实践科学发展观,企业上下树立“全员保稳定,人人有责任”理念。企业每一个人的工作,生产、经营、党群哪一方面的工作都与信访稳定有着直接或间接的关系。信访稳定工作不仅仅是党政一把手的责任,新一届领导班子齐心协力,齐抓共管,不论是工会系统,还是生产系统、经营系统,哪一层面出现不稳定苗头,各分管领导都主动接待,竭尽全力去化解、消除,尽量控制在分管领导层面,而不是推到企业层面。信访稳定工作不仅仅是领导班子的责任,各基层单位、职能部室将稳定工作责任落实到位,各司其职,各负其责,规范运作,步调一致。信访稳定工作不仅仅是辽电企业的责任,按照“谁主管,谁负责”的原则,辽宁发电企业、辽电实业企业、辽电检修企业、辽宁能港企业共同担起信访稳定的责任,抱团应对不稳定因素,及时通报反馈信息,研究解决办法,共同推进不稳定事件的解决。今年32日,以辽宁能港企业持股代表为主的5名职工到吕氏贵宾会上访,得知信息后,党委副书记马上通报辽宁能港企业,并带领总经部信访人员第一时间火速赶往现场,果断采取措施,联手控制局面。

做好信访稳定工作,要立足于解决问题,而不是躲避、推诿。信访工作就是发现问题、解决问题的过程;就是了解民情,联系员工的过程。抓信访,不是要把矛盾压下去为目的,而是要釜底抽薪,实实在在解决问题,达到息访息诉。一直以来,辽电企业敢于直面矛盾,重在抓苗头,掌握主动,重在化解、劝阻,不回避,有回应。既要讲政策、讲原则,又要讲灵活、讲情感,既不能用感情代替原则,又不能生硬、刻板地一味讲政策。针对“98”特殊工种退休问题,党委副书记亲自深入到群体中了解情况,交流感情,交换意见,“动之以情,晓之以理”地做耐心细致的工作,对达不成一致看法的问题,陪同到东北企业进一步讲解,最终达成一致。这样的工作态度,亲近员工的举措,感动了5位代表。目前,“98”特殊工种退休问题牵头人主动退出,几个“骨干”人员也表示不再参与活动。

3、从事信访工作人员全面落实科学发展观,为加快解决各类信访案件的找准了根本途径

信访稳定工作是一项棘手的工作,信访群体又常常有非理性的一面。在接待群众反映问题和实际困难的时候,首先要替老百姓着想。设想自己是上访者,在反映实际困难或需要政府部门及企业帮助时会什么感受,只有换位思考才能设身处地为老百姓办实事办好事,为百姓解决燃眉之急和实际问题,将上访案件一一化解。要坚持用发展的眼光看问题,及时转换思路,更加自觉地从大局出发,坚持把发展作为解决各种矛盾的根本措施,把实现好、维护好员工的根本利益作为信访工作的根本目的,切实增强政治观念、全局观念、整体观念和责任观念,将维护和实现最广大人民群众的根本利益,作为信访工作的出发点和落脚点,采取切实有效的措施,化解重点案件,尽心竭力地为员工办实事、办好事。

4、安全生产与经营工作全面落实科学发展观,为推进信访稳定工作良性发展提供了有力保障

年初以来,辽电企业准确定位工作思路,提出了中期发展规划,员工精神振奋,安全生产持续稳定,经营管理再上新水平,科学发展迈出新步伐,在职员工,包括离退休人员充分认识到只有发展才能解决存在的问题,企业失去稳定,一切将无从谈起。企业也切实让员工享受到企业发展成果,共同维护稳定大局。在企业生产经营和效益稳步增长的同时,确保职工收入有较大提高,并加大了向生产一线倾斜的力度;解决了长期以来运行就餐难、通勤难的问题;提高了劳动保护标准;对员工提出的115项意见和建议提交班子会认真研究,并及时在企业网站给予答复;建立了困难职工、困难党员帮扶制度,切实解决企业困难、弱势群体的生活困难。以心换心,得到广大员工,包括离退休人员的充分理解和支撑,使员工切实感受到企业的温暖,有效化解了各种不稳定因素,促进了员工、企业和社会的和谐发展。

5、信访稳定工作全面落实科学发展观,为企业和谐发展打开了良好局面

在安全生产、经营有序推进信访稳定工作良性发展的同时,信访稳定工作良好局面也反作用于安全生产经营工作。在稳定的工作氛围中,辽电企业实现了安全生产首季开门红。一季度,企业发电量完成9.7291亿千瓦时,完成东北企业计划的25.6,同比增加9239万千瓦时;机组利用小时完成1390小时,同比增加132小时,比省内30万千瓦以上机组平均利用小时高343小时。供电标准煤耗完成332.1/千瓦时,比东北企业预算低2.9/千瓦时,同比降低14/千瓦时。掺烧霍煤共计164800吨,完成掺烧比例达30.5%,节约发电成本1200万元。同时,通过合理调整主要辅机的运行方式,减少耗电率,综合厂用电率完成5.38%,比东北企业预算低1.02%;通过发挥小油枪改造后功效和加强燃烧调整,节油27吨;通过加强除灰水回收、灰水比控制等用水调整工作,以及杜绝跑水和漏水现象,节水24323吨。经过积极努力,在标煤单价比预算升高73.7/吨的情况下,企业一季度实现盈利1003万元,比计划增加17.5%

以科学发展观破解信访稳定难题,促进企业和谐发展,必须更加注重以人为本,始终坚持以满足广大员工各种正当利益需求为出发点和归宿点,解决好员工最关心、最直接、最现实的各种利益问题,保障员工的合法权益;必须着眼于最大限度地减少不和谐因素,注重依靠政治优势和集体力量化解矛盾纠纷,建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制,综合运用教育、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调整利益关系,努力维护和促进企业的和谐稳定;必须以生产经营为主、以信访稳定为重,通过良好的经营绩效和企业的可持续快速发展,让广大员工看到希翼,满怀希翼,才能振奋精神,与企业和谐共进。

 

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